強化服務 規范操作 阜南縣切實加強基層財政會計管理工作

        阜南縣財政局為貫徹執行財政部《關于加強和改進基層會計管理工作指導意見》（財會【2013】12號）和《安徽省財政廳關于加強和改進基層會計管理工作實施方案的通知》精神，結合本地實際并就如何推進全縣會計事業發展，特別是加強基層財政會計管理工作進行交流探討，對如何實施財政科學化精細化管理，強化基層會計管理工作的提出新的要求，并研究制定下發了《阜南縣關于加強和改進基層會計管理工作實施方案》。座談會上主要圍繞《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》進行討論，主要論點如下：
        一、充分認識加強基層會計管理工作的重要性
        （一）會計工作是政府宏觀調控的基礎性工程
        會計管理是財政工作的重要職能，隨著我國市場經濟的深入發展和政府職能的加快轉變，綜合運用經濟、法律、行政手段加強和改善宏觀調控成為政府及其部門的重要職責；同時，作為市場經濟主體和“細胞”的廣大企業也需要按照市場規律和價值規律，結合發展戰略、業務實際和監管要求，不斷優化治理結構、強化內部控制、改進經營管理，增強抗風險能力、市場競爭力和可持續發展能力。無論是政府加強宏觀調控還是企業加強微觀管理，都離不開高質量信息資源的支持。會計信息作為資源配置的引導員、資本市場的風向標和經濟信息的主載體，在豐富多樣的信息資源中發揮著無可替代的重要作用。因此，會計作為財政工作和經濟管理工作的重要組成部分，是財政部門甚至是國家進行社會事業和經濟管理的重要基礎和載體。對這一問題上在實際工作中并沒有完全解決，部分領導和同志對會計工作的地位和重要性沒有真正放到應有的位置。甚至會計管理者本身也存在“妄自菲薄”的情緒，會計行業也存在“自娛自樂”的現象，上層了解不多、社會認知不夠的問題仍有待進一步解決。
        （二）完善市場經濟體制的需求
        隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國經濟結構和成分發生了很大變化，特別是縣域經濟結構變化最徹底，傳統的國有經濟和集體經濟基本已不存在，私營、個體經濟已占據主要地位�；鶎拥男⌒推笫聵I單位，在整個社會經濟發展中不一定起決定性作用，但這個群體數量多、范圍廣、情況復雜，社會影響大�？h域私營經濟在經濟領域逐步壯大，但是私營企業從會計人員的任用到會計人員的業務水平、以及私營企業內部的財務管理都十分滯后。民營企業會計人員多數為原來的“生產隊”老會計，或下崗、二線、退休的職工，未經專業培訓的無證上崗現象比較普遍；從原來國營企業流向私營企業的會計人員，大部分未參加過新企業會計制度的培訓，會計人員知識結構偏低、年齡老化；現金會計多數由“老板娘”或“家庭內部人員”兼任；會計人員核算水平較低，過于簡單，不規范，會計核算不真實；企業內部財務控制不健全，帳務混亂現象比較嚴重。這就造成偷漏稅現象普遍，不能給政府宏觀管理提供準確的決策依據，內部帳務控制混亂也不利于私營企業本身的健康發展。這些問題的存在，嚴重擾亂了社會主義市場經濟秩序，導致不公平競爭，造成財政資金損失浪費，損害了國家和社會公眾的利益。與此同時，我們的會計管理工作也落后于經濟發展，過去習慣的對國有企業的財務管理弱化了，對民營經濟的財務管理也沒有有效實施�？梢哉f，目前財政部門對會計信息的掌握是缺乏的、不完整的，對行政事業會計信息主要依據單位決算和報告，缺乏可靠性，對企業會計信息基本拿不到。
        （三）建設社會主義美好新農村的需要
        黨中央、國務院近年來非常高度重視“三農”問題，中央一號文件連續六年鎖定“三農”，陸續出臺了多達幾十項的支農惠農政策，在“三農”上的經濟投入也逐年加大。但是，各項支農惠農政策的宣傳還不是很到位，有些地方甚至發生了截留、挪用支農惠農資金的現象。農村集體財務管理作為一項基礎性工作，在維護農村穩定，促進經濟發展，壯大集體經濟實力方面，發揮著越來越重要的作用，但農村財務管理由于各種條件的限制而產生了種種弊端束縛著自身的發展。產生這些問題的一個重要原因就是，農村財會管理基礎薄弱，農村會計普遍存在著學歷不高、專業知識貧乏的現象，甚至還有相當一部分人員是無證上崗，在實際工作中又缺乏必要的繼續教育與培訓，管理水平較低。比如有的行政村所謂的“會計”大多沒有“會計從業資格證”，有的根本不懂會計專業知識；有的只會做“流水賬”、“包包賬”；有的會計法律意識淡薄，記賬隨意性強，造成會計信息失真。這些問題的存在，不僅僅是一個會計管理問題，它關系著黨的政策在農村的落實，關系農村經濟的發展，關系農村社會事業的健康發展，是一個關系社會主義新農村建設的大問題。
        （四）轉變干部工作作風的要求
        貫徹執行加強和改進基層會計管理工作指導意見，這對我們會計管理工作是一個非常好的契機。近些年，雖然我們做了大量工作，取得了一定的成績。但仍存在一些影響會計事業發展的問題，如不同程度地存在對會計工作認識不到位；會計行業、會計人員與會計管理部門互動不夠，缺乏交流服務的平臺；會計工作人員、會計管理人員的素質亟待提高；會計工作對全縣經濟社會發展的促進作用亟需加強等問題。歸結起來，根本的問題是認識不夠、站位不高、水平較低，與我縣經濟社會發展還不適應。因此，我們要進一步提高認識，正視差距，增強緊迫感、責任感和使命感，這就需要進一步解放思想。解放思想的目的，是從思維方式、思想觀念上破舊立新，尋找解決矛盾的新方法，探索突破舊體制、老辦法束縛的有效途徑。大家一致認為，基層會計管理工作轉變作風要重點解決兩個問題，一是履責問題，二是服務問題�！稌嫹ā穼嬋藛T和會計工作做出了許多規定，賦予了會計管理部門許多責任和權力，我們對一些不符合法律規定的做法是否履行了監督和管理責任呢，顯然很不夠，普遍存在底數不清、監督不到位、執法不嚴格的問題，在會計不規范普遍存在的現實面前顯得束手無策，辦法不多，力度不夠。我們的服務還不強，首先是行業服務經濟發展的意識不強，其次是為會計人員服務的意識不強，服務手段和途徑還不多，沒有建立完善的服務平臺，隊伍沒有形成凝聚力。
        二、準確把握加強基層會計管理工作的方向
        （一）以服務經濟社會發展為出發點
        會計管理工作不能就會計說會計，一定要堅持服務經濟社會發展，只有這樣才能使會計工作有生命力，這是一個戰略方向問題。哪里與經濟社會發展結合得好，哪里的會計工作就會繁榮，否則，會計工作就會死氣沉沉。
        （二）以會計規范化為核心
        會計作為一種工具，作為經濟“語言”，必須堅持規范化。在會計方面存在違法違規問題的單位，盡管問題多種多樣，性質各異，但從根本上看，都與會計基礎工作不扎實、不規范有關，基礎工作不規范是目前基層單位會計存在的較普遍的問題。因此，會計管理工作要以會計規范化為核心，大力加強會計基礎規范管理工作。
        （三）以會計法制化為根本
        會計信息作為經濟信息的主載體，作為政府宏觀調控的重要基礎信息，在資源中發揮著無可替代的重要作用，因此必須依法記錄會計信息�！稌嫹ā泛蛧医y一的會計制度是管理會計工作、規范會計行為的法規依據。當前，會計信息不實、造假問題相當突出，蓄意編制虛假財務報告、財產物資管理混亂、使用違規票據入賬、偷逃國家稅收等問題仍較普遍，這是嚴重的違法違規行為。會計管理要依據法律法規嚴格約束企業和行政事業單位的會計行為，加強執法監督檢查，對違法行為予以懲處，這是會計管理的生命線和根本。
        （四）以服務會計人員為抓手
        開展會計管理工作，必須強化服務意識和手段，要寓管理于服務之中。在目前的會計管理體系中，一方面會計管理機構人員力量較弱，另一方面會計人員是分散無組織的，我們對會計人員的管理約束力較差，特別是對其職業行為缺乏有效監督和影響。因此，我們要加強服務，通過服務來提高其執業能力，通過服務來影響和約束其行為，通過服務來保障會計人員的合法權益，增強會計隊伍的凝聚力。
        三、今后需要突出抓好的幾項重點工作
        （一）扎實開展會計基礎規范化
        會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎，強化會計核算基礎工作，是提高會計信息真實性的有效途徑，我們要把會計基礎監督管理工作作為會計管理工作的基本工作，要常抓不懈，抓出成效。要繼續開展以依法建賬為中心的會計基礎工作規范化活動，完善會計基礎工作規范化管理辦法。要建立有效的監督體系，營造良好的監督氛圍。加強對會計人員的教育、培訓工作，充分發揮內部審計和社會審計的作用，定期對企業進行審計。各主管部門應當從會計基礎工作的實際出發，抓緊抓好對會計基礎中普遍存在的突出問題的整頓，力求有所突破，求得成效。
        （二）加大會計執法監督檢查力度
        《會計法》執法檢查是《會計法》賦予財政部門的重要職責，組織《會計法》執法檢查是財政會計管理部門的經常性工作。要進一步深入宣傳貫徹《會計法》，加大《會計法》執法力度，強化會計監督。要大力開展有針對性的執法檢查，并確保檢查深度，加大處罰力度，完善檢查結果公告制，加強部門的協調配合，提高效率。進一步規范會計秩序，加強會計誠信建設，為會計工作創造良好環境，努力營造愛本職、守法規、講誠信、學先進、比貢獻的氛圍。
        （三）積極培育會計市場服務主體
        大力扶持代理記賬等會計服務機構，積極開展對小企業的記賬及其他理財服務。推行村級會計委托代理制度。建立健全代理服務崗前培訓和繼續教育制度，著力提高財會人員的政策水平和業務素質，力爭在短時間內將村級會計委托服務機構的財務管理工作提高到一個新的水平。
        （四）抓農村財會人員政策培訓工作
        財政局會商農業局，根據農村會計人員的實際需要而進行實用性、針對性、靈活性較強的培訓，在培訓內容上，應該有針對性、有選擇地對他們進行財經法規和業務知識的培訓；在培訓方式上，采用下鄉巡回培訓，即送課下鄉；在教學形式上，采用一些能讓他們坐得住、學得進的教學方式和方法，如使用多媒體教學，并在課件的制作過程中，插入一些實例、案例分析、圖表等，可以更加生動、活潑地反應出他們應該接受的內容，改變過去會計培訓內容的枯燥乏味，還可以用實賬操作的形式提高他們的實際業務能力。